РАЙОНИРОВАНИЕ «БОЛЬШОГО» ПЕРВОУРАЛЬСКА (1941-1955 гг.)
9 февраля 2014 г. 9:00
3663
10

20 июня 1933 года рабочий поселок Первоуральский получил статус города, обрел новое имя – Первоуральск и стал центром крупного района. Спустя два года (03.05.1935) город Первоуральск был выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу с непосредственным подчинением Свердловскому облисполкому. Еще через шесть месяцев ВЦИК своим постановлением от 1 ноября 1935 года ликвидирует Первоуральский район и подчиняет сельские территории бывшего района: рабочие поселки – Билимбай, Кузино, Новоуткинск; сельсоветы – Битимский, Каменский, Крылосовский, Новоалексеевский, Починковский и Слободской Первоуральскому городскому Совету[2]. Сохранение сельских территорий в составе горсовета обусловливалось рядом факторов – поставки сельскохозяйственной продукции, социальные, культурные, исторические связи и т. п. Отметим, что присоединение сельских территорий к горсовету не означало их включения в черту города.



Фото Анастасии Акифьевой

Однако вскоре районирование было пересмотрено. Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.03.1941 и 07.03.1941 рабочие поселки Билимбаевский, Кузинский, Новоуткинский; сельсоветы Битимский, Каменский, Крылосовский, Новоалексеевский, Починковский, Северский и Слободской были выделены из пригородной зоны города Первоуральска и введены в состав вновь образованного Билимбаевского сельского района[3].

Причин появления нового района на карте Свердловской области, на наш взгляд, две. Первая – это устранение сдерживающих факторов в виде сельскохозяйственных производств, тормозящих стремительное развитие промышленного Первоуральска. Вторая – создание сельскохозяйственного района с прямым подчинением области. Таким образом, на территории «большого» административного района было создано два. Один – во главе с Билимбаевским райсоветом (как инструмент руководства сельскохозяйственными производствами), другой – Первоуральский горсовет (для обеспечения руководства промышленностью, транспортом и т. д.). Главная задача районирования, на наш взгляд, была в том, чтобы освободить промышленный Первоуральск от «балласта» поселковых и деревенских территорий с отсталой экономикой (сельское хозяйство в условиях горнозаводского Урала всегда было рискованной отраслью), ради развития индустриального города.

В докладной записке, направленной в президиум Свердловского облисполкома, «По вопросу организации Билимбаевского района за счет Советов, присоединенных к городу Первоуральску» о мотивах организации Билимбаевского района было сказано: «По своей экономике Первоуральский район является крупным промышленным районом, сельское хозяйство в удельном весе района занимает незначительное место […]. В связи с бурным ростом района и при наличии указанной выше экономики, городской Совет по своей структуре уже не в состоянии справляться со стоящими перед ним задачами. Сельское хозяйство в экономике региона занимает незначительное место. Однако от Президиума и аппарата Горсовета требует повседневного внимания, благодаря чему город Первоуральск остается вне поля зрения и вопросами строительства города, развития местной промышленности и т. д. Горсовет, по указанной выше причине, достаточного внимания уделить не в состоянии. Отсюда удовлетворение культурно-бытовых запросов рабочих, ИТР, и служащих растущего города находится далеко не на высоте. На основании изложенного Президиум Горсовета считает, что разукрупнение ныне существующего района является вопросом вполне назревшим»[4].

Несмотря на промышленный потенциал Билимбаевского района в виде ряда предприятий: (Новоуткинский механический завод, Билимбаевский труболительный завод по отливке чугунных водопроводных труб, Билимбаевская шлаковатная фабрика, Билимбаевское карьероуправление, лесопильный завод «Прогресс», Крылосовский известковый завод) расчетный бюджет нового района составлял: в доходной части – 1373,2 тыс. рублей, а в расходной – 1734,1 тыс. рублей [5]. Таким образом, бюджетный дефицит – 360,9 тыс. рублей. Для сравнения, бюджет Первоуральского Горсовета после разукрупнения должен был составить: в доходной части 7004,8 тыс. рублей, а в расходной – 6643,9 тыс. рублей.[6] В этом случае видим очевидное превышение доходов над расходами, – 360,9 тыс. рублей. Таким образом, имеем два разбалансированных бюджета.

Оговоримся, что в стадии разработки проект районирования предусматривал географическую составляющую. Так восточная часть большого Первоуральского района (Новоалексеевский и Северский поселковые Советы) предусматривалось оставить в составе пригородной зоны Первоуральска[7]. Однако в окончательной редакции возобладал принцип экономического разделения. Два вышеназванных поссовета отошли Билимбаевскому сельскому району. Дополнительно, согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 18.06.1941, Билимбаевскому району из Невьянского района отошел Воробьевский сельсовет (включен в состав Пальниковского сельсовета)[8].

Согласно ведомости от 13.03.1941 «Состояния с/х, отходящего из Первоуральского района во вновь организованный Билимбаевский район», общая земельная площадь вновь организованного Билимбаевского района составила – 202307 Га (2023,07 км2). В том числе занято под пашней – 7044 Га (70,44 км2). Всего колхозов перешло в Билимбаевский район – 15 (т. е. все ). Находится в фактическом пользовании колхозов земли – 22238 Га (222,38 км2). Общая посевная площадь колхозов, утвержденная на 1941 год – 3117 Га (31,17 км2) [9].

К сожалению, мы не можем оценить результаты развития Билимбаевского района вне города Первоуральска во время Великой Отечественной войны. Тем более связать те или иные экономические параметры с плюсами или минусами районирования, предпринятого в марте 1941 года. Однако можем предположить, что ошибки такого решения стали очевидны сразу после войны. За годы войны город Первоуральск превратился в мощнейший производственный узел и испытывал острую нехватку свободных земель для дальнейшего развития. Поэтому уже 2 апреля 1947 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР из Билимбаевского района были изъяты восточные земли в составе двух поселковых Советов – Новоалексеевского, Северского и перечислены в пригородную зону города Первоуральска[10].

В 1950-е годы XX века продолжился быстрый рост населения Первоуральска за счет появления новых производственных предприятий и притока населения из сельской местности. 5 ноября 1955 года Президиум Верховного Совета РСФСР издает Указ об упразднении Билимбаевского района.[11,12] Причины такого решения очевидны. В докладе «О задачах городского Совета в связи с присоединением к городу Первоуральску Билимбаевского района» говорится: «Учитывая слаборазвитую экономику Билимбаевского района, небольшую территорию, значительное отставание сельского хозяйства колхозов, по сравнению с другими колхозами области, медленное развитие промышленности, а также необходимость экономии государственных средств за счет сокращения госаппарата. Верховный Совет РСФСР своим Указом от 5.11.1955 года счел необходимым Билимбаевский сельский район упразднить и его территорию передать в подчинение Первоуральскому Горсовету депутатов трудящихся»[13].

Согласно акту согласительной комиссии, образованной на основании решения Исполкома Свердловского облсовета депутатов трудящихся от 11 ноября 1955 года, решения Исполкома Первоуральского горсовета депутатов трудящихся от 15 ноября 1955 года, Исполкома Билимбаевского райсовета депутатов трудящихся от 16 ноября 1955 года в Первоуральский горсовет из Билимбаевского района перешло: 1) Поселковых Совета – 3 (Билимбаевский, Кузинский, Ноуткинский). 2) Сельских Советов – 5 (Битимский, Крылосовский, Нижнесельский, Починковский, Слободской с общим населением Билимбаевского района 31885 человек. 3) Общая площадь территории – 163267 Га. (1632,67 км2). В том числе занято под пашней – 9212 Га (92,12 км2). 4) Колхозов – 4, МТС – 1, подсобных хозяйств – 7. 5) Промышленных предприятий союзного значения – 5, республиканского – 1, местного – 8. На предприятиях и транспорте – рабочих, ИТР, служащих около 5 тыс. человек. Общий выпуск валовой продукции в год – 95 млн. рублей[14].

В докладе «О задачах городского Совета, в связи с присоединением к городу Первоуральску Билимбаевского района» о сельском хозяйстве Билимбаевского района сказано: «Сельское хозяйство является отсталой отраслью и находится в крайне тяжелом состоянии. Плановые задания развития сельскохозяйственного производства в колхозах из года в год не выполняются. Колхозы и МТС не справляются вовремя со всем объемом сельскохозяйственных работ, растягивают сроки сева и уборки урожая, крайне мало вносят в землю минеральных и местных удобрений, вследствие чего получают низкие урожаи зерновых, картофеля и овощей. Продуктивность общественного животноводства все еще остается крайне низкой, а экономика колхозов слабой. В результате чего колхозы не полностью рассчитываются с государством по натуральным и денежным платежам, а колхозники получают мало денег с сельскохозяйственных продуктов на затраченные трудодни. По состоянию на 15 ноября 1956 года все колхозы должны государству – 1825 тыс. рублей. В том числе ссуд государственному банку – 1,5 млн. рублей»[15].

Появление Указа Верховного Совета РСФСР от 5.11.1955 года, на наш взгляд, говорит о том, что результаты «эксперимента» по разделению территории «большого» Первоуральска на зоны (промышленную г. Первоуральск и сельскохозяйственную п. Билимбай) не удовлетворили правительство[16]:

1. Промышленный город Первоуральск, обладая значительными ресурсами, развивался бурными темпами, однако постоянно испытывал недостаток в свободных территориях. Население города увеличилось с 44.2 тыс. чел. в 1939 году до 77,3 тыс. чел в 1955 году.

2. Сельскохозяйственная территория Билимбаевского района не получила должного развития. Население за 15 лет практически не увеличилось с 30074 чел в 1941 году до 31885 чел. в 1955 году. Количество колхозов уменьшилось с 15 в 1941 году до 4 в 1955 году. Число колхозников увеличилось незначительно с 995 (от 16 лет и старше) в 1941 году до 1642 (из них трудоспособных 714) в 1955 году. Промышленные предприятия не модернизировались, оборудование не обновлялось (исключение Новоуткинский завод «Искра»). Состояние большинства объектов здравоохранения, образования и культуры, несмотря на их количество (30 школ, 3 поселковые больницы, 3 родильных дома, 13 детских садов, 6 детских яслей) качественно заметно отставало от таких же объектов на территории города.

3. Раздел территории привел к дополнительному росту бюрократического партийного и административного аппарата.

Источник:Нина Акифьева Районирование «большого» Первоуральска (1941-1955 гг.). // Материалы XIX конференции «Шайтанские чтения», 3 декабря 2013 года. Первоуральск.

Мебель студия
Интерра Онлайн
Евродент Экран1